Latvasta lahoava hallinto

Maamme hallintokoneisto on hyvää vauhtia menettämässä kaiken arvovaltansa, kansalaisten arvostuksen ja jopa legitimiteettinsä. Ylin syyttäjäviranomainen valtakunnansyyttäjä tuomittiin virkarikoksesta, mutta hän jatkaa virassaan. Tullin pääjohtaja tulee saamaan syytteen niinikään jääviyteen liittyvästä virkarikoksesta. Jari Aarnion tapausta puidaan oikeudessa vielä kauan. Helsingin uusi piispa sekoitti edellisessä virassaan kirkkoherrana omat ja kirkon rahat. Korkea virkamieskuntamme näyttää unohtaneen, että hallinnossa on noudatettava lakia ja lain mukaan on myös virkamiehen elettävä.

Ei se mikään ihme ole, sillä mallia näyttävät maamme hallitus virkamieskuntineen sekä hallitusta kannattava eduskunnan enemmistö. Työttömyysturvan aktiivimalli runnottiin läpi piittaamatta perustuslakivaliokunnan huomautuksista. Ihmeen vähälle huomiolle näyttää jäävän Kuntalehden uutinen, jonka mukaan KHO edellytti lausunnossaan sote- ja valinnanvapauslainsäädännölle EU-komission etukäteistä hyväksyntää. Syynä on KHO:n näkemä epäselvyys maakuntien liikelaitosten asemasta eli siitä, ovatko ne taloudellisia vai ei-taloudellisia toimijoita ja saavatko ne toiminnassaan EU:n säädöksissä kiellettyä valtion tukea.

Hallituksen poliittisessa ohjauksessa olevat lainvalmistelijat Päivi Nergin johdolla viittaavat KHO:n lausunnolle kintaalla. He päättivät haudata ylimman hallintotuomioistumen vaatimukset syvälle jättämällä KHO:n lausunnon kokonaan pois laatimastaan lausuntoyhteenvedosta. Poissa silmistä, poissa mielistä.

KHO:n lausunto kokonaisuudessaan löytyy täältä ja sosiaali- ja terveysministeriön lausunnoista laatima yhteenveto täältä. Sosiaali- ja terveysministeri Pirkko Mattilalta lienee turha kysyä tästäkään asiasta, sillä hänhän kieltäytyi keskustelemasta julkisesti jo aktiivimallistakin. Lakikokonaisuuden valmistelusta nykyisin vastaava Päivi Nerg sanoo, että KHO:n lausunto otetaan huomioon lakiesityksen perusteluissa ja että lakikokonaisuus etenee aikataulussa.

Aikataulussa eteneminen on hallitukselle tärkeintä. EU-komission hyväksynnän hankkiminen olisi vienyt aikaa, ja hallitus on päättänyt runnoa soten, valinnanvapauden ja maakuntahallinnon läpi tällä vaalikaudella mihin hintaan tahansa. Menköön laillisuus, menköön hallinnon luotettavuus ja uskottavuus, kunhan vain saadaan yksityistettyä terveydenhuolto suuryrityksille ja virkapaikkoja hallituspuolueiden jäsenille maakuntahallintoon. Kansalaiset olkoot hiljaa, ylin hallintotuomioistuinkin olkoon hiljaa. Muut saavat sitten tulevaisuudessa selvittää sotkut.

Niitä sotkuja nimittäin tulee. KHO oli vain yksi lausunnonantaja muiden joukossa, eikä sen tehtävänä ole muutenkaan valvoa säädettävien lakien laillisuutta. Sen lausunnon sivuuttaminen tulee kuitenkin kostautumaan. Kun tulevan lain mukaan tehdyistä päätöksistä valitetaan, niin ylin valitusaste on sama KHO. Jos ja kun KHO:n kanta ei muutu, niin uuden lain mukaan tehdyt päätökset uhkaavat kaatua KHO:ssa kuin keilat. Siinä vaiheessa istuvalla hallituksella on tasan kaksi mahdollisuutta. Joko se muuttaa lakia vastaamaan KHO:n kantaa tai antaa asioiden mennä umpisolmuun.

Mutta onhan meillä oikeuskansleri, jonka tehtävänä on valvoa sekä hallituksen toiminnan että lainvalmisteluun lainmukaisuutta. Tosiaan, onhan meillä oikeuskansleri. Hän vain sattuu olemaan juuri sama henkilö, joka oli vastuussa sote- ja valinnanvapauslainsäädännön tähänastisesta valmistelusta.

Näin se piiri pyörii. Mutta kansalle, erityisesti työttömälle kansaosalle annetaan keppiä. Oppivat olemaan ja kunniottamaan herrojaan.

Huono kuulo ja kova pää

Oikeuskansleri Jaakko Jonkan moitteet huonosta lainvalmistelusta ja vastoin perustuslakia olevista lakiesityksistä tulivat kuulemma yllätyksenä pääministeri Juha Sipilälle ja koko muulle hallitukselle. Pääministeri tuntuu olevan sitä mieltä, että koska oikeuskansleri ei ole jättänyt eriävää mielipidettä valtioneuvoston pöytäkirjoihin, niin silloin kaikki on kunnossa.

Pääministeri ei taida tietää lainvalmistelusta ja oikeuskanslerin roolista siinä yhtään mitään. Se menee näin:

Ministeriöt valmistelevat lait hallituksen ja vastuuministerin poliittisessa ohjauksessa. Sen jälkeen valmiit esitykset tuodaan valtioneuvoston istuntoon, jossa ne hyväksytään vietäväksi eduskuntaan. Oikeuskanslerinvirasto saa hallituksen esitykset tarkastettavaksi yleensä pari päivää ennen kuin ne käsitellään valtioneuvoston yleisistunnossa. Oikeuskansleri on kuitenkin virkansa nojalla velvoitettu yleisemminkin valvomaan valtioneuvoston toiminnan laillisuutta, joten hän seuraa jatkuvasti lainvalmistelua ja ohjaa toimintaa tarvittaessa ihan missä vaiheessa tahansa. Oikeuskanslerin ohjaus tapahtuu siis etukäteisvalmistelussa ministeriössä.

On melko kummallista, että pääministeri kuulee asiasta nyt ensimmäistä kertaa. Eikö hän tiedä, mitä ministeriöissä tapahtuu? Lisäksi Jonkka sanoi näin:

Jos en ole saanut etukäteiskeskustelussa ministeriön virkamiehen kanssa vaatimiani perustuslakinäkökohtia kirjatuksi lakiesityksen perusteluihin, olen joskus kutsunut kyseisen virkamiehen valtioneuvoston istuntoon kertomaan kaikille ministereille vastauksensa niihin duubioihin [epäilyihin], joita olen esittänyt.

Jos ministerit eivät ole kuulleet mitään, niin heillä on huono kuulo. Heillä voi olla myös ymmärryksessä vikaa, kuten näyttää olevan ainakin perussuomalaisten puoluesihteeri Riikka Slunga-Poutsalalolla. Hän moittii oikeuskansleria samanaikaisesti lainvalmisteluun sekaantumisesta, valvontatehtävien laiminlyönnistä eli  lainvalmisteluun sekaantumattomuudesta ja politikoinnista.

Voi hyvä hyssykät sentään! Perussuomalaisten puoluetoimistossa ei tiedetä, että oikeuskanslerin tehtävä on nimenomaan puuttua lainvalmisteluun silloin, kun se uhkaa mennä perustuslainvastaiseksi. Hänen tehtävänsä on valvoa valtioneuvoston toimintaa, eikä politikoinnilla ei ole laillisuusvalvonnan kanssa mitään tekemistä. Sitä politikointia tulee puoluetoimistosta, jossa kostetaan kirvelevää tappiota puolueen kärkihankkeen kariutumisesta perustuslainvastaisena.

Se hanke oli tietenkin yritys alentaa maahanmuuttajien työmarkkinatukea 10 % pienemmäksi kuin muiden tukea. Sitä puolue on hehkuttanut koko hallituksessa olonsa ajan, vaikka jokainen vähänkään perustuslaista jyvällä oleva näki heti koko ajatuksen olevan vastoin perustuslakia. Mutta kun ei ymmärretä eikä haluta ymmärtää, niin sitten politikoidaan. Sitäkin jokainen tekee kykyjensä mukaan, eivätkä ne kyvyt ole kaikkilla hääppöiset.

Kansanedustaja Jani Mäkelä kertoi jo aiemmin, että häntä nyppii koko perustuslaki jo sanana.

jm

Nyt hän syyttää asiasta lausuntoja antaneita valtiosääntöasiantuntijoita ja oikeustieteiljöitä politikoinnista.

15622361_10154981511979474_1458163462383237480_n

Aika jännää. Oikeuskansleri, valtiosääntöoikeuden asiantuntijat ja muut maan johtavat juristit politikoivat, mutta perussuomalsen puolueen edustajat ilmeisesti eivät.

Jos minä saisin päättää, niin määräisin ainakin kaikki ministerit suorittamaan valtiosääntöoikeuden ja hallinto-oikeuden peruskurssin. Slunga-Poutsalo ja Mäkelä kuulusivat samalle kurssille, tai ehkä heidän pitäisi aloittaa ihan peruskoulun yhteiskuntaopista.