Kun kirjoitan vaikkapa kuntouttavan ty\u00f6toiminnan lainvastaisuuksista, niin monet kommentoijat vaativat n\u00e4it\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksi\u00e4 tehneit\u00e4 virkamiehi\u00e4 ja ty\u00f6tt\u00f6mi\u00e4 palkattomana ty\u00f6voimana k\u00e4ytt\u00e4vi\u00e4 ty\u00f6nantajia tuomiolle. T\u00e4m\u00e4 ajattelu on sin\u00e4ns\u00e4 loogista, sill\u00e4 lakia vastaan toimiminen miellet\u00e4\u00e4n rikokseksi ja rikoksesta pit\u00e4\u00e4 seurata rangaistus.<\/p>\n
Asia ei kuitenkaan ole n\u00e4in yksioikoinen. T\u00e4m\u00e4n lyhyen yhteenvedon kirjoitan siksi, ett\u00e4 en jaksa selitt\u00e4\u00e4 n\u00e4it\u00e4 perusasioita jokaisen jutun yhteydess\u00e4. Toivottavasti t\u00e4m\u00e4 valaisee edes v\u00e4h\u00e4n asiaa, vaikka tied\u00e4nkin olevani kammottavan huono opettaja. Itselle selvi\u00e4 asioita on yll\u00e4tt\u00e4v\u00e4n vaikea selitt\u00e4\u00e4 sellaiselle, joka ei niit\u00e4 tunne.<\/p>\n
Hallinto- ja rikoslains\u00e4\u00e4d\u00e4nt\u00f6 ovat kaksi eri asiaa. Hallintoa on kaikki julkisen sektorin toiminta, kuten vaikkapa kuntien ja TE-toimistojen toiminta kuntouttavassa ty\u00f6toiminnassa. Hallinnollisista p\u00e4\u00e4t\u00f6ksist\u00e4 ei tehd\u00e4 rikosilmoituksia, vaan niist\u00e4 valitetaan hallintotuomioistuimiin. Valituskelpoisen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukana tulee aina valitusosoitus, jossa annetaan valitusohjeet.<\/p>\n
Rikoksia ovat vain rikoslains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 rikoksiksi m\u00e4\u00e4ritellyt teot, jotka t\u00e4ytt\u00e4v\u00e4t jonkin rikoksen tunnusmerkist\u00f6n.<\/p>\n
Hallinnossa kaikista asioista ei tehd\u00e4 valituskelpoisia p\u00e4\u00e4t\u00f6ksi\u00e4. Esimerkiksi kuntouttavaa ty\u00f6toimintaa edelt\u00e4v\u00e4 aktivointisuunnitelma tehd\u00e4\u00e4n ainakin periaatteessa asiakkaan ja viranomaisten kanssa yhteisty\u00f6ss\u00e4, joten kyseess\u00e4 on sopimus. My\u00f6s kuntouttavasta ty\u00f6toiminnasta tehd\u00e4\u00e4n sopimus, mutta se ei ole ty\u00f6sopimus. Kuntouttavassa ty\u00f6toiminnassa olevalla ei ole ty\u00f6suhdetta eik\u00e4 mit\u00e4\u00e4n sen tuomia oikeuksia, kuten vaikkapa oikeutta palkkaan. Siksi mit\u00e4\u00e4n palkkavaatimusta ei voi esitt\u00e4\u00e4 edes siin\u00e4 tapauksessa, ett\u00e4 ty\u00f6toiminta j\u00e4rjestet\u00e4\u00e4n lainvastaisesti.<\/p>\n
Palkattoman ty\u00f6n teett\u00e4minen t\u00e4ytt\u00e4isi periaatteessa kiskonnantapaisen ty\u00f6syrjinn\u00e4n tunnusmerkist\u00f6n, mutta koska siit\u00e4 on s\u00e4\u00e4detty ihan oma lakinsa, niin toiminta itsess\u00e4\u00e4n on laillista. Se voidaan kyll\u00e4 j\u00e4rjest\u00e4\u00e4 lainvastaisella tavalla, mutta silloinkaan se ei ole rikos.<\/p>\n
N\u00e4iss\u00e4 tapauksissa ainoa keino on kantelu. Se voidaan tehd\u00e4 joko\u00a0Aluehallintovirastolle<\/a>\u00a0tai suoraan\u00a0Eduskunnan oikeusasiamiehelle.<\/a>\u00a0Jos minulta kysyt\u00e4\u00e4n, niin suosittelen oikeusasiamiest\u00e4. Kokemukseni mukaan aluehallintovirastot l\u00f6yt\u00e4v\u00e4t hyvin huonosti lainvastaisuuksia kuntien ja TE-toimistojen toiminnasta, tai ovat ainakin hyvi\u00e4 tulkitsemaan lakia viranomaisille my\u00f6nteisell\u00e4 tavalla.<\/p>\n Voivatko virkamiehet sitten tehtailla lainvastaisia p\u00e4\u00e4t\u00f6ksi\u00e4 ilman pelkoa rikosoikeudellisista seuraamuksista? Rikoslaissa on asetettu raja t\u00e4llaiselle toiminnalle\u00a0virkarikoksia koskevassa luvussa.<\/a>\u00a0Virkarikoksille tunnusomaista yleens\u00e4 on, ett\u00e4 lakia rikotaan tahallisesti ja usein viel\u00e4p\u00e4 hy\u00f6tymistarkoituksessa.<\/p>\n Huono hallinto ei ole rikos, vaan se on vain huonoa hallintoa. T\u00e4ss\u00e4 tulevat kuvaan mukaan virheelliset toimintaohjeet, vakiintuneet v\u00e4\u00e4r\u00e4t menettelytavat ja p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen tekev\u00e4n virkamiehen osaamattomuus. T\u00e4m\u00e4 on sit\u00e4 monelle tuttua selittely\u00e4, jossa vedotaan sis\u00e4isiin menettelyohjeisiin, esimiesten m\u00e4\u00e4r\u00e4yksiin ja siihen, ett\u00e4 n\u00e4in meill\u00e4 on aina n\u00e4m\u00e4 asiat tehty.<\/p>\n